الاتحاد الدولي للاتصالات هو منظمة معاهدة تابعة للأمم المتحدة وليس لها أي سلطة لوضع أو تطبيق القواعد. المنظمون من دول محددة (مثل لجنة الاتصالات الفيدرالية) مكلفون بتنفيذ القانون. لم تتخيل المعاهدات أبدا عشرات الآلاف من الأقمار الصناعية في عدد قليل من مدارات المدار الأرضي الأرضي. قال جوناثان ماكدويل: "المدار المتزامن مع الشمس هو المكان الذي يريد الجميع أن يكون فيه." "لذا، هناك مجموعة من الأقمار الصناعية [بالفعل] في هذا النطاق والارتفاع والمدار."