Die ITU ist eine UN-Vertragsorganisation, die keinerlei Macht hat, Regeln zu erstellen oder durchzusetzen. Regulierungsbehörden aus bestimmten Ländern (z. B. FCC) sind mit der Durchsetzung beauftragt. Die Verträge haben niemals Zehntausende von Satelliten in einer kleinen Anzahl von LEO-Orbitalen in Betracht gezogen. "Ein sonnensynchroner Orbit ist der Ort, an dem jeder sein möchte," sagte Jonathan McDowell. "Es gibt also eine Menge Satelliten [bereits] in diesem Höhenbereich und Orbit."