De ITU is een VN-verdragorganisatie die geen macht heeft om regels te creëren of af te dwingen. Regulators uit specifieke landen (bijv. FCC) zijn verantwoordelijk voor de handhaving. De verdragen hielden nooit rekening met tienduizenden satellieten in een klein aantal LEO-orbitalen. "Een zon-synchrone baan is waar iedereen wil zijn," zei Jonathan McDowell. "Dus, er zijn al een heleboel satellieten in dat hoogtebereik en die baan."