ITU är en FN-fördragsorganisation som inte har någon makt att skapa eller upprätthålla regler. Tillsynsmyndigheter från specifika länder (t.ex. FCC) har i uppdrag att upprätthålla reglerna. Avtalen föreskrev aldrig tiotusentals satelliter i ett litet antal LEO-banor. "Solsynkron bana är där alla vill vara," sa Jonathan McDowell. "Så, det finns redan en massa satelliter [inom det höjdområdet och omloppsbanan."